Понятие и виды охраны труда

Считаем необходимым частично учесть опыт российского законодателя, уточнить определение "охрана труда" в Законе Республики Беларусь "Об охране труда" и изложить данное определение в статье 1 вышеуказанного закона и часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Республики Беларусь в следующей редакции: "Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно - гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства". На наш взгляд, данное определение является более содержательным и лучше выражает сущность охраны труда.

В социальном аспекте охрана труда представляет собой разностороннюю деятельность государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, целью которой является наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности работников, создание условий труда, обеспечивающих возможность активного участия работника в общественно-политической жизни, в повышении своего уровня знаний по различным направлениям человеческой деятельности, а также повышение производительности труда.

Вместе с тем в настоящее время особое значение как для государства, так и для самих граждан приобретает часть общественных отношений, которая урегулирована нормами права и выступает в форме правовых отношений. Ввиду этого значимой стороной рассмотрения данного вопроса является правовой аспект понятия "охрана труда".

Правовое понятие охраны труда можно рассматривать в трёх значениях:

охрана труда как правовой институт отрасли права;

охрана труда как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство;

конституционное право на охрану труда.

Сущность права на охрану труда, представляется целесообразным рассмотреть в первую очередь правовое понятие охраны труда в отраслевом и межотраслевом плане. Раскрытие понятия "охрана труда" как института трудового права даёт возможность более глубокого анализа самих общественных отношений по охране труда и норм, регулирующих эти отношения.

Под институтом права принято понимать "объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу видовых родственных отношений". Следовательно, "охрана труда" как правовой институт - это входящая в трудовое право обособленная группа взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе осуществления ими трудовой функции.

В правовой доктрине понятие "охрана труда" употребляется в широком и узком смысле. По мнению В.И. Семенкова, охрана труда в широком смысле это комплекс правовых мер, направленных против необоснованных увольнений и переводов работающих, отклонений от нормативного режима рабочего времени и времени отдыха, других нарушений трудовых прав граждан, а также предусматривающих социальную защиту работников, занятых с вредными и опасными условиями труда". В более узком понимании охрана труда - это система нормативного обеспечения организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мер и средств, направленных на предупреждение травматизма и заболеваемости на производстве.

Поскольку правовой институт трудового права "охрана труда" возник на стыке многих правовых норм различных институтов данной отрасли, устанавливающих технические, санитарно-гигиенические, экономические, правовые и иные мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоровья работников в процессе трудовой деятельности, он является комплексным, который охватывает следующие нормы: правила и нормы по охране труда (межотраслевые и отраслевые); гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы; государственные стандарты; строительные нормы; специальные нормы и правила по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда работников; правила и инструкции.